Государственная служба Канады - Википедия - Public Service of Canada

Канада
Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Канада
Правительство (структура )
Корона Монарх (Список монархов ): Елизавета II Генерал-губернатор (Список генерал-губернаторов ): Джули Пайетт Монархия в провинции Лейтенант-губернаторы
Исполнительный (Королева в Совете ) Королевский тайный совет Премьер-министр (Список премьер-министров ): Джастин Трюдо Кабинет (Список канадских министерств ): 29 канадское министерство Президент Тайного совета Секретарь Тайного совета Офис Тайного совета Гражданская служба Провинциальные и территориальные исполнительные советы Премьеры
Законодательная (Королева в парламенте ) Федеральный парламент (Список парламентов ) Сенат Спикер сената Лидер правительства в сенате Лидер оппозиции в Сенате Подразделения Сената палата общин Спикер дома Лидер правительства в доме Лидер оппозиции в доме Верная оппозиция Ее Величества Лидер оппозиции Теневой кабинет Провинциальные и территориальные парламенты
Судебный (Королева на скамейке ) Верховный суд (Список судей ) Главный судья Канады: Рихард Вагнер Суды провинций и территорий Федеральные суды Военные суды Конституция Британские законы Северной Америки Мир, порядок и хорошее правительство Хартия прав и свобод
Выборы Федеральные избирательные округа Федеральная избирательная система (Список федеральных выборов ) Провинциальные избирательные округа Политика провинции
Местное правительство Муниципальное управление
Международные отношения Канада по глобальным вопросам Министр: Франсуа-Филипп Шампанское Дипломатические миссии / в Канаде Закон о гражданстве Заграничный пасспорт Визовые требования Визовая политика Канадско-латиноамериканские отношения Отношения между Канадой и Европейским союзом
похожие темы Федерализм Консерватизм Конституционное право Королевская прерогатива Либерализм Провинции и территории Регионы Политическая культура Офицеры Политические движения Самоуправление аборигенов Группы первых наций
Канадский портал Другие страны

В Государственная служба Канады (известный как Государственная служба Канады до 1967 г.) является Гражданская служба из Правительство Канады. Его функция - служить в канадской Корона. В Секретарь Тайного совета, как старший действующий государственный служащий Канады, является главой государственной службы Канады.

Государственная служба разделена на различные вспомогательные административные единицы, такие как департаменты, агентства, комиссии, Корона корпорации, и другие федеральные организации. Более 40% государственной службы Канады находится в Национальный столичный регион, хотя есть сотрудники, работающие примерно в 1600 офисах по всей Канаде. Государственная служба Канады - крупнейший работодатель страны.

Цель

Целью государственной службы Канады как неполитического персонала «исполнительной ветви власти» правительства является повседневное управление государством и эффективное осуществление государственной политики и регулирования в соответствии с канадским законодательством. Государственная служба несет ответственность перед самой короной (государством), а не перед правящим правительством или политической партией.

В дополнение к фундаментальной роли выполнения решений, принятых правящим правительством, государственная служба также играет роль планирования и может разрабатывать предложения и рекомендации для Кабинета министров. Он также будет обеспечивать постоянную обратную связь и рекомендации правительству по всем аспектам государственных дел.

Структура

В 2007 г. насчитывалось около 200 федеральных организаций, в том числе: департаменты (например, Министерство здравоохранения Канады ); агентства (например, Парки Канады ); комиссии (например, Канадская комиссия по зерну ); доски (например, Совет по рассмотрению и апелляции ветеранов ); советы (например, Канадский Судебный Совет ); и коронные корпорации (например., Королевский канадский монетный двор ).

В типичном отделе это министр кто владеет соответствующим портфелем, кто несет общую ответственность за управление и руководство отделом (т.е. Министр национальной обороны владеет портфелем защиты, который включает множество различных организаций, одна из которых Департамент национальной обороны ). Заместитель министра является главой департамента и является его старшим действующим государственным служащим, и поэтому несет ответственность за все повседневные операции департамента. Тем не менее, всегда проводится соответствующий министр. подотчетный к парламент для его операций.

Множество младших и помощников заместителей министров возглавляют различные секции ответственности в рамках департамента (например, политика, финансы и корпоративные услуги, окружающая среда и инфраструктура и т. Д.). В юрисдикции каждого заместителя заместителя министра обычно находится один-два заместителя министра, а ниже них от двух до пяти генеральных директоров, которые курируют более функциональные области каждого широкого элемента ведомства. В состав Генерального директора входят директора, которые курируют различные дирекции, составляющие основу любого отдела. Эти управления составляют базовый уровень в каждом департаменте и являются членами государственной службы, которые выполняют государственные решения, проводят исследования и помогают формулировать предложения.

Персонал

Наем

Наем (или отбор) государственных служащих обычно осуществляется посредством процесса отбора, который открыт либо только для служащих государственной службы (внутренний), либо открыт для широкой общественности (внешний). Внешние процессы обычно выполняются для набора большего числа кандидатов. И наоборот, внутренние процессы могут проводиться для должностей, которые считаются подходящими внутренними кандидатами и / или предоставляют возможности для продвижения по государственной службе.

Область отбора сильно различается в зависимости от того, проводится ли он как внутренний или внешний процесс. Последние открыты для граждан Канады на национальном, а иногда и на международном уровне.

С 2005 г. вступление в силу 2003 г. Закон о модернизации государственной службы, процессы отбора меньше фокусируются на основанной на правилах концепции самый квалифицированный, и многое другое на основе подхода, основанного на ценностях, который позволяет менеджерам нанимать квалифицированных и компетентных людей, чей опыт, навыки и знания соответствуют текущим и будущим потребностям должности.^[1]

Сотрудники федеральной государственной службы в Канаде наняты государством, но из-за истории Канады и формальной структуры как монархии их часто описывают как нанятых государством. Корона, который олицетворяет государство и «обладает общей способностью заключать договоры в соответствии с нормами обычного права».^[2] Поскольку Закон о модернизации государственной службы вступил в силу в 2003 году, физические лица должны были Присяга на верность прежде, чем они смогли занять свой пост. Однако с 31 декабря 2005 г. это больше не является требованием, вместо этого государственные служащие приносят присягу.

Прием на работу в основной государственной администрации регулируется Закон о занятости на государственной службе, а другие организации нанимают самостоятельно.^[3]

По состоянию на сентябрь 2006 г. на государственной службе работало около 260 000 человек.^[9] разделены следующим образом:

• Федеральные ведомства: 180000
• Федеральные агентства: 60 ​​000
• Парламентские чиновники и администраторы: 20 000

Кроме того, федеральное правительство наняло следующие 194 000 сотрудников, хотя и не являлось частью государственной службы Канады:

• Канадские вооруженные силы и Королевская канадская конная полиция (RCMP): 106 000
• Федеральные коммерческие предприятия (включая коронные корпорации): 88 000

В основной государственной службе существует примерно 80 различных классификаций должностей; большинство из них работают в сфере политики, операций или административных функций. Около 15% - ученые и профессионалы, 10% работают в сфере технических операций и 2,5% - руководители.^[10]

Около 42% канадских государственных служащих работают в Национальный столичный регион (NCR) (Оттава-Халл), 24% работают в других местах Онтарио или же Квебек, 21% в Западная Канада, и 11% в Атлантическая Канада. Поскольку штаб-квартиры большинства агентств расположены в НКР, около 72% руководителей работают в этой сфере.^[10]

Канадские государственные служащие также находятся более чем в 180 странах (в форме сотрудников дипломатической службы) и предоставляют услуги в 1600 местах в Канаде.

Примерно 80% служащих федеральной государственной службы представлены переговорщиком (профсоюзом). Наибольшее количество госслужащих составляют члены Альянс государственной службы Канады. Они заключают коллективный договор для рабочих и большинства административного персонала.

Пол и этническая принадлежность

Государственная служба Канады приложила значительные усилия для отражения гендерного баланса, лингвистический, и этническое разнообразие в Канаде.^[11]

Исторический график

Перед ответственное правительство В Канаде не было реальной государственной службы; правительственные чиновники были назначены либо Корона или колониальная администрация. Эти должностные лица обычно служили в течение неопределенного периода времени («по усмотрению короны») до тех пор, пока считались подходящими для этой должности.^[12]

• 1849 - Начало ответственного правительства. В то время было признано, что роли политических и неполитических государственных чиновников необходимо определять и отличать друг от друга.
• 1857 - Закон под названием Закон об улучшении организации и повышении эффективности государственной службы Канады позволили провинции Канады создать экзаменационную комиссию для государственной службы. Роль Совета будет заключаться в проверке «кандидатов на работу на государственной службе» и «выдаче свидетельств о квалификации тем, кто, как будет установлено, обладает моральными качествами и пригодностью, необходимыми для службы».^[13]
• 1868 - Начало Закон о государственной службе Канады был принят, учредив Совет гражданской службы с «ограниченной юрисдикцией в отношении экзаменов, сертификации и рекламных расследований в гражданской службе внутренней службы».^[13][14]

• 1882 г. Закон о государственной службе создается, устанавливая процесс проверки кандидатов на государственную службу, с Советом экзаменаторов государственной службы, состоящим из трех членов.
• 1908 - Начало Поправка к Закону о государственной службе создает Комиссию по государственной службе для наблюдения за назначениями на государственные должности («внутренняя служба»).
• 1918 - Начало Закон о государственной службе 1918 г. переносит внешнюю службу в сферу компетенции Комиссии, наряду с усилением надзора за назначениями и продвижением по службе членов "внутренней службы".^[15]
• 1920-е годы - Создана комиссия конкурсной системы экзаменов для назначения и повышение (система заслуг) в качестве жизнеспособной альтернативы покровительство система.
• 1921 г. - введены формальные ограничения на трудоустройство замужних женщин. Женщинам, уже занимающим постоянные должности, вышедшим замуж, пришлось уволиться. Эти ограничения не снимались до 1955 года.
• 1924 - Начало Закон о пенсионном обеспечении государственной службы был создан для продвижения и защиты карьеры государственной службы.^[13]
• 1932 г. - установлены правила кадрового контроля, и Совету казначейства даны полномочия по укомплектованию персоналом Комиссии государственной службы.
• 1935–1957 - Государственные служащие высшего звена обладали огромным влиянием, типичным примером Оскар Д. Скелтон, Лоринг Кристи, и Лестер Б. Пирсон во внешних делах, наряду с Майклом Шарпом в финансах и Гордон Тауэрс в Банке Канады.^[16]
• 1949 - Количество Вторая Мировая Война число ветеранов, назначенных на государственную службу в соответствии с установленной законом преференцией ветеранам, увеличилось до 55 000 человек.
• 1951 - Начало Закон о финансовом управлении предоставляет Совету казначейства окончательные полномочия по управлению (администрированию и организации) государственной службы.
• 1957 - CSC создает Бюро исследований заработной платы, чтобы предоставлять объективную информацию о ставках оплаты и условиях занятости в правительстве и промышленности, а также рекомендовать ставки заработной платы для государственных служащих.
• 1961 - Новый Закон о государственной службе создан для предоставления государственным служащим права обжаловать не только повышение по службе, но и перевод, понижение в должности, отстранение от должности и увольнение.
• 1962 г. - Правительство принимает рекомендации Королевская комиссия по правительственной организации (Комиссия Glassco) по управлению государственной службой, включая делегирование полномочий департаментам по управлению собственным персоналом и привлечению к ответственности за эффективную работу.
• 1966 — Двуязычие становится элементом заслуг в области национальной столицы.
• 1967 - Год Закон о занятости на государственной службе (PSEA) и Закон о взаимоотношениях с персоналом государственной службы (PSSRA) вступают в силу. PSEA возложил на переименованную Комиссию государственной службы ответственность за все элементы кадрового процесса. PSSRA создала коллективные переговоры режим в госслужбе.
• 1970-е годы - начало 1970-х годов ознаменовались быстрым расширением государственной службы. Однако в конце 1970-х годов произойдет значительное сокращение государственной службы.
• 1979 - введена премия за двуязычие для государственных служащих, двуязычные языковые требования своих позиций.
• 1984 - Комиссия по равенству в сфере занятости публикует свой отчет, рекомендуя, что целевые показатели, а не квоты, являются наиболее эффективным средством достижения справедливости при найме членов недостаточно представленных групп.
• 1986 - Дальнейшие программы сокращения занятости снова сокращают государственную службу.
• 1992 — Закон о реформе государственной службы вносит поправки как в PSEA, так и в PSSRA. Это дает менеджерам больше гибкости, чтобы быстро реагировать на меняющиеся операционные потребности или позволить сотрудникам приобретать новые навыки. Закон также позволил PSC устанавливать стандарты компетентности для измерения заслуг.
• 1995 г. - Федеральный бюджет, ориентированный на сдержанность, ведет к дальнейшему сокращению (45 000) численности государственной службы.^[17]
• Конец 1990-х - начало 2000-х - быстрый рост государственной службы
• 2003 — Закон о модернизации государственной службы принят и вступает в силу в 2004 и 2005 годах. Канадская школа государственной службы сформирован.

• 2005 г. - новая Закон о занятости на государственной службе выпущен со значительными изменениями в кадровой системе. Теперь подбором кадров занимаются заместители руководителя. Создан новый кадровый трибунал государственной службы для рассмотрения жалоб на злоупотребления властью при внутренних назначениях. В Государственная служба трудовых отношений также вступает в силу. В Закон о финансовом управлении также внесены поправки и предусматривается строгая подотчетность руководителей государственной службы.

Смотрите также

• Официальное двуязычие на государственной службе Канады
• Королевская комиссия по двуязычию и бикультурности

Рекомендации

дальнейшее чтение

• Бурго, Жак и Стефан Дион. «Правительства приходят и уходят, но как быть со старшими государственными служащими? Канадские заместители министров и переход власти (1867–1987)». Управление 2.2 (1989): 124-151.
• Бурго, Жак и Стефан Дион. «Канадские старшие государственные служащие и переходы правительства: модель Уайтхолла, увиденная из Оттавы». Международное обозрение административных наук 56.1 (1990): 149-169.
• Бануб, Дэвид. «Эффект покровительства: реформы государственной службы, поиск работы и формирование государства в викторианской Канаде». Доктор философии Карлтонского университета (2013 г.). онлайн
• Доусон, Р. МакГрегор. Государственная служба Канады (1929).
• Гранатштейн, Джек. Оттавцы: мандарины государственной службы, 1935–1957 (Оксфордский университет, 1982 г.).
• Ходжетс, Дж. Пионер государственной службы: административная история Соединенной Канады, 1841-1867. (Университет Торонто Пресс, 1955).
• Ходжетс, Дж. Канадская государственная служба: физиология управления, 1867-1870 гг. (Университет Торонто Пресс, 1973).
• Макдональд, Роберт А.Дж. «В поисках« современной администрации »: государственная служба Британской Колумбии, 1870-40-е годы». BC Исследования 161 (весна 2009 г.): 9-34.
• Пазолли, Лиза. «Бюрократизация Атлантической революции:« Саскачеванская мафия »на государственной службе Нью-Брансуика, 1960-1970». Acadiensis (2009): 126-150.
• Пива, Майкл Дж. "Прием на работу: Закон о государственной службе 1857 года". Журнал Канадской исторической ассоциации 3:1 (1992): 95-127.
• Расмуссен, Кен. «Административная реформа и поиски бюрократической автономии: 1867-1918». Журнал канадских исследований 29:3 (1994): 45-62.

внешняя ссылка

• Государственная служба Канады (1923 г.) (pdf)
• Сайт правительства Канады
• Правительства Канады по сравнению