Закон 1972 года о защите морской среды, исследованиях и заповедниках - Marine Protection, Research, and Sanctuaries Act of 1972

Закон 1972 года о защите морской среды, исследованиях и заповедниках
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названия
  • Закон о комплексных исследованиях сброса отходов в океан
  • Закон о морских заповедниках
Длинное названиеЗакон, регулирующий транспортировку для сброса и сброс материалов в океанские воды и для других целей.
Акронимы (разговорный)MPRSA, ODA
НикнеймыЗакон о сбросе отходов в океан
Принятто 92-й Конгресс США
Эффективный23 октября 1972 г.
Цитаты
Публичное право92-532
Устав в целом86 Стат.  1052
Кодификация
Заголовки изменены
U.S.C. разделы созданы
Законодательная история
  • Представлено в доме в качестве HR 9727
  • Подписано президентом Ричард Никсон на 23 октября 1972 г.
Основные поправки

Закон 1972 года о защите морской среды, исследованиях и заповедниках (MPRSA) или же Закон о сбросе отходов в океан один из нескольких ключевых экологические законы прошел мимо Конгресс США в 1972 г.[1][2] Закон преследует две основные цели: регулирование преднамеренного сброса материалов в океан и санкционирование любых связанных с этим исследований.[3] Хотя MPRSA регулирует сброс отходов в океан и предусматривает программу исследований по сбросу отходов в океан, он также предусматривает обозначение и регулирование морских заповедников.[4] Закон регулирует сброс в океан всех материалов за пределами территории (3 мили (4,8 км) от берега) и предотвращает или строго ограничивает сброс материалов, которые «могут отрицательно повлиять на здоровье, благосостояние или благоустройство человека или морскую среду, экологические системы. , или экономические возможности ".[4] MPRSA разрешил Агентство по охране окружающей среды (EPA) для регулирования сброса материалов в океан, включая, помимо прочего, промышленные отходы, осадок сточных вод, биологические агенты, радиоактивные агенты, NBC (ядерный, биологический, и химический ), мусора, химикатов, биологических и лабораторных, а также других отходов в территориальные воды Соединенных Штатов через программу разрешений. Агентство по охране окружающей среды может выдавать разрешения на захоронение материалов, отличных от грунта, добываемого земснарядами, если агентство посредством полного публичного уведомления и процесса определит, что сброс не будет необоснованно ухудшать или подвергать опасности здоровье или благополучие человека или морскую среду.[5] В законе также есть положения, касающиеся создания морских заповедников, проведения исследований по удалению океана и мониторинга качества прибрежной воды.[5]

Кодекс сброса отходов в океан

Сброс в океан
    Таблица 1. Основные разделы Кодекса США Закона о защите морской среды, исследованиях и заповедниках (кодифицированы как 33 U.S.C. 1401-1445, 16 U.S.C. 1431-1447f, 33 U.S.C. 2801-2805).[9]
    Заголовок разделаЗакон о сбросе отходов в океан
    33 США
    1401Выводы Конгресса, декларация политикиРаздел 2
    1401ОпределенияРаздел 3
    Раздел I - Программа разрешений
    1411Запрещенные действияРаздел 101
    1412Разрешения Агентства по охране окружающей средыРаздел 102
    1413Инженерный корпус разрешенийРаздел 103
    1414Условия разрешенияРаздел 104
    1414aОсобые положения относительно некоторых свалокРаздел 104A
    1414bСброс в океан осадка сточных вод и промышленных отходовРаздел 104B
    1414cЗапрет на вывоз осадка сточных вод на свалки на Статен-АйлендеРаздел 104C
    1415ШтрафыРаздел 105
    1416Отношение к другим законамРаздел 106
    1417ИсполнениеРаздел 107
    1418Нормативно-правовые актыРаздел 108
    1419Международное сотрудничествоРаздел 109
    1420Утверждение ассигнованийРаздел 111
    1421Годовой отчет КонгрессуРаздел 112
    Раздел II - Исследовательские программы
    1441Программы мониторинга и исследованияРаздел 201
    1442Исследования долгосрочных эффектовРаздел 202
    1443Программа исследований - сброс в океан и другие методыРаздел 203
    1444Ежегодные отчетыРаздел 204
    1445Утверждение ассигнованийРаздел 205
    Раздел III - Морские заповедники
    Раздел IV - Региональные программы морских исследований
    16 U.S.C.
    1447ЦелиРаздел 401
    1447aОпределенияРаздел 402
    1447bРегиональные советы по морским исследованиямРаздел 403
    1447cРегиональные планы исследованийРаздел 404
    1447dПрограмма исследовательских грантовРаздел 405
    1447eОтчет по исследовательской программеРаздел 406
    1447fУтверждение ассигнованийРаздел 407
    Раздел V - Национальная система прибрежного мониторинга
    33 U.S.C.
    2801ЦелиРаздел 501
    2802ОпределенияРаздел 502
    2803Комплексная программа мониторинга качества прибрежной водыРаздел 503
    2804Отчет КонгрессуРаздел 504
    2805Утверждение ассигнованийРаздел 505

    Ответственные агентства

    Есть четыре федеральных агентства, которые разделяют обязанности в соответствии с Законом о сбросах отходов в океан:[9]

    Агентство по охране окружающей среды США (EPA) является основным агентством, отвечающим за регулирование утилизации всех веществ, выбрасываемых в океан; это агентство также санкционирует исследования и демонстрацию деятельности, связанной с постепенным отказом от удаления сточных вод и промышленных отходов.[9] Агентство инженерных войск армии США отвечает за выемку грунта.[9] Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) отвечает за исследования изменений морской среды, вызванных деятельностью человека.[9] Береговая охрана США отвечает за наблюдение за сбросами в океан.[9]

    Программа NOAA National Marine Sanctuary управляет сетью подводных территорий, находящихся под защитой США. Эти особые водоемы, такие как океаны и озера, охраняются Конгрессом, чтобы сохранить природные и культурные ресурсы, позволяя людям наслаждаться водой. Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедниках уступает место национальной сети морских заповедников, находящихся в ведении NOAA. NOAA было создано в 1970 году после разлива нефти в 30 милях от побережья Калифорнии, выбросившего в океан 235 000 галлонов сырой нефти. С течением времени и развитием технологий NOAA добавило заповедники по всей территории США. Три сайта последовали с 1992 г., когда Конгресс определил Национальный морской заповедник Stellwagen Bank в Массачусетсе и Национальный морской заповедник Монтерей-Бей В Калифорнии.

    Раздел I - Программа разрешений

    Раздел I MPRSA запрещает любой сброс в океан, за исключением разрешенного разрешениями, выданными администратором EPA в соответствии с разделом 102 MPRSA, в любых океанских водах под юрисдикцией США, любым судном США или любым судном, идущим из порта США. .[3][10] EPA определяет места для сброса отходов в океан и указывает в каждом разрешении, где должен быть размещен материал.[3][10]

    В 1973 году Агентство по охране окружающей среды разрешило две временных площадки для захоронения химических веществ в Мексиканском заливе, как описано в отчете «Оценка потенциальных загрязнителей океана», опубликованном Национальной академией наук (NAS, 1975). https://books.google.com/books/about/Assessing_Potential_Ocean_Pollutants.html?id=eicQOgkswusC. На Площадке А несдержанные отходы сбрасывались через затопленную трубу в турбулентный след за баржей. На Площадке B отходы перед сбросом помещали в бочки. По имеющимся данным, химические отходы, сбрасываемые на этих объектах, содержали различные концентрации хлорированных углеводородов, металлов кальция и натрия, формальдегида, цианида и других металлов (т.е. сурьмы, ртути, мышьяка, цинка, марганца и железа). Семь разрешений, выданных Агентством по охране окружающей среды в 1973 году на период с 1 мая по 1 ноября, позволили удалить 84 500 тонн неконтролируемых отходов на Площадке A и 208 500 бочек с отходами на Площадке B, из которых 55 000 баррелей содержали хлорированные углеводороды. К июлю 1973 года четыре компании с заводами в 7 местах использовали площадки A и B (NAS, 1975).

    Практически все происходящие сегодня сбросы в океан - это материалы, добытые дноуглубителями, которые находятся в руках Инженерного корпуса, и в связи с тем, что они несут основную ответственность за дноуглубительные работы, они выдают разрешения на сброс таких материалов в океан.[3][10] Дноуглубительные материалы представляют собой отложения, удаленные со дна водоемов, но перед тем, как они будут сброшены в океан, их необходимо оценить, чтобы убедиться, что они не вредны для здоровья человека или морской среды.[3][10]

    Основная цель разрешительной программы - «предотвратить или строго ограничить сброс в океан воды из любого материала, который может отрицательно повлиять на здоровье, благополучие или удобства человека, или морская среда, экосистемы, или экономические возможности ".[11] В Секретарь армии (сквозь Инженерный корпус ) уполномочено выдавать разрешения на захоронение грунта дноуглубительными работами, а Агентство по охране окружающей среды уполномочено определять соответствующие свалки.

    Ограничения на сброс были введены как для судов под флагом США, так и для материалов, перевозимых из мест за пределами США. Что касается последней категории, сброс был запрещен в территориальном море США и прилежащей зоне США. Конкретный запрет на сброс был включен для радиологических, химических и биологических боевых агентов высокого уровня. радиоактивные отходы и медицинские отходы. С тех пор были введены ограничения на деятельность по сбросу отходов в Нью-Йоркский залив Сброс Apex и осадка сточных вод на "106-мильном участке" на шельфе Нью-Джерси закончился в 1992 году.[12]

    Чтобы сбросить воду в водах США, он должен соблюдать определенные законы. Публичный закон 97-424, принятый в 1983 году, наложил двухлетний запрет на сброс в океан любых низкоактивных радиоактивных отходов. Публичный закон 100-688 прекратил сброс осадка сточных вод и отходов промышленных компаний (начиная с 270-го дня после 18 ноября 1988 г.) при определенных условиях.[11] После 31 декабря 1991 года было запрещено сбрасывать любые виды осадка сточных вод и промышленных отходов. Этот закон дает EPA право выдавать экстренные разрешения на сброс промышленных отходов в океанские воды, если существует неприемлемый риск для здоровья человека и нет другой альтернативы.

    [11] Статуты, разрешающие ассигнования на реализацию Раздела I, принимались ежегодно до 1977, а затем в 1980, 1981 и 1988 годах. Поправки 1988 года разрешили ассигновать 12 миллионов долларов на Раздел I на каждый финансовый год с 1989 по 1991 год.

    Раздел II - Исследовательские программы

    Раздел II Закона разрешает Министр торговли (сквозь Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA)) для координации программы исследований и мониторинга с EPA и Береговая охрана США. NOAA проводит общие исследования ресурсов океана и отвечает за исследования последствий сброса в океан, загрязнения, перелова и других проблем, вызванных людьми, которые вызывают изменения в морской экосистеме.[3][10] Исследования EPA связаны с постепенным прекращением деятельности по удалению отходов в океан, и его роль включает в себя проведение исследований, обзоров, исследований, экспериментов, обучения, демонстраций и исследований, чтобы помочь им в поиске альтернатив захоронения.[3]

    [10] Эта программа разработана как долгосрочная исследовательская программа для изучения «возможных отдаленных последствий загрязнения, перелова и антропогенных изменений океан экосистемы "и провести исследования, необходимые для поиска альтернатив захоронению, и рассмотреть в сотрудничестве с другими федеральными агентствами возможность разработки региональных планов управления утилизацией отходов в прибрежных районах. Отчеты Конгресса требуются ежегодно.

    Законы, регулирующие ассигнования, были приняты в 1972, 1975, 1976, 1977, 1980, 1986 и 1988 годах. Государственный закон 100-627 разрешил ассигнования в размере 13,5 миллионов долларов для Раздела II на 1989 финансовый год и 14,5 миллионов долларов на 1990 финансовый год.

    Раздел III - Морские заповедники

    Раздел III позволяет министру торговли определять отдельные районы как национальные морские заповедники после согласования с руководителями соответствующих федеральных агентств, а также правительствами штатов и местными органами власти, в зависимости от обстоятельств.[4][13] Создание этих заповедников важно для содействия всестороннему управлению их особыми природоохранными, рекреационными, экологическими, историческими, исследовательскими, образовательными или эстетическими ресурсами.[4] Важность и главная цель заповедника - защитить его особенности и позволить использовать океан естественным и устойчивым образом.[4] Заповедники служат убежищем для исчезающих или близких к исчезновению видов, а также служат образовательным целям как для студентов, так и для исследователей, способствуя пониманию и рациональному использованию наших океанов.[4]

    Публичный закон 96-332 предусматривает, что любое определение морского заповедника не будет иметь силы, если губернатор пострадавшего штата сочтет это неприемлемым, или если Конгресс одновременно выразит несогласие (должно произойти в течение 60 дней). Министр торговли имеет право отозвать назначение после любого такого неодобрения штата или Конгресса. Если обозначение не отозвано, только часть, сертифицированная как приемлемая, может вступить в силу.

    Раздел IV - Региональные программы морских исследований

    Раздел IV MPRSA учредил девять региональных советов по морским исследованиям с целью разработки всеобъемлющих планов морских исследований с учетом качества воды и состояния экосистем, а также приоритетов и задач исследований и мониторинга в каждом регионе.[3] Планы, после одобрения NOAA и EPA, должны направлять NOAA при присуждении средств на исследовательские гранты под этим названием закона.[3] Закон о региональных морских исследованиях был принят в знак признания ценности прибрежных морских вод страны и необходимости проведения региональных исследований для защиты их качества и здоровья. Основное внимание в этой программе уделяется созданию региональных программ морских исследований по всей стране и обеспечению устойчивого федерального финансирования запланированных исследований в каждом регионе.[3]Пять основных разделов Региональная программа морских исследований залива Мэн: 1. Обзор качества морской окружающей среды в регионе 2. Инвентаризация текущей исследовательской деятельности 3. Заявление о потребностях и приоритетах исследований в контексте 10-летней цели. Оценка того, как план будет включать существующие исследования и управление в регионе5. Описание и график целей исследования для региона на 4-летний период, охватываемый планом.

    Раздел V - Национальная система прибрежного мониторинга

    Раздел V запустил национальную программу мониторинга качества воды в прибрежных водах, которая направляет EPA и NOAA вместе для реализации долгосрочной программы по сбору и анализу научных данных о качестве окружающей среды прибрежных экосистем, включая качество окружающей воды, здоровье и качество живых ресурсов, источники деградации окружающей среды и данные о тенденциях.[3] Результаты этих действий используются для предоставления информации, необходимой для разработки и выполнения эффективных программ в соответствии с Законом о чистой воде и Законом об управлении прибрежной зоной.[3]

    Поправки

    В 1977 году Конгресс внес поправки в Закон, требуя прекратить сброс осадка городских сточных вод или промышленных отходов, которые необоснованно ухудшают окружающую среду, к декабрю 1981 года.[10] Поскольку этот срок не был соблюден, в 1988 г. были приняты поправки, продлившие срок до декабря 1991 г.[10] В поправках 1986 года Конгресс постановил, что удаление всех отходов в океан должно заканчиваться на традиционном 12-мильном участке у побережья Нью-Йорка / Нью-Джерси и что они должны быть перемещены на новое место в 106 милях от берега.[10] Конгресс снова внес поправки в закон в 1992 году, разрешив штатам принимать стандарты сброса отходов в океан, более строгие, чем федеральные стандарты, и требовать, чтобы разрешения соответствовали долгосрочным планам управления для обозначенных свалок.[10] Эта поправка была внесена для обеспечения того, чтобы разрешенная деятельность соответствовала предполагаемому использованию сайта.[10]

    Таблица 2. Закон о сбросе отходов в океан и поправки к нему(кодифицировано как 33 U.S.C. 1401-1445, 16 U.S.C. 1431-1447f, 33 U.S.C. 2801-2805).[9]
    ГоддействоватьНомер публичного права
    1972Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедникахП.Л. 92-532
    1974Выполнение Лондонской конвенции о сбросах отходовП.Л. 93–254
    1977Утверждение ассигнованийП.Л. 95-153
    1980Утверждение ассигнованийП.Л. 96-381
    1980Утверждение ассигнованийП.Л. 96-572
    1982Закон о помощи в наземном транспортеП.Л. 97-424
    1986Выверка бюджетаП.Л. 99-272, §§6061-6065
    1986Закон о развитии водных ресурсовП.Л. 99-662, §§21 1, 728, 1172
    1987Закон о качестве воды 1987 г.П.Л. 100-4, §508
    1988Поправки к исследованиям сброса отходов в океанП.Л. 100-627, титул I
    1988Закон о запрете сброса отходов в океанП.Л. 100-688, титул I
    1988Антидемпинговые меры по утилизации медицинских отходов с государственных судов СШАП.Л. 100-688, раздел III Закон 1988 г.
    1990Региональные центры морских исследованийП.Л. 101-593, раздел III
    1992Закон о национальном прибрежном мониторингеП.Л. 102-567, раздел V
    1992Закон о развитии водных ресурсовП.Л. 102-580, §§504-510

    Исполнение

    Нарушение разрешения или требования о разрешении влечет за собой гражданский штраф в размере не более 75 000 долларов за нарушение, которое оценивается EPA.[3][10] Организация также уполномочена оценивать уголовные наказания, предусматривающие штрафы до 250 000 долларов, 5 лет тюремного заключения или и то, и другое за нарушение закона.[3][10] Кроме того, за сброс медицинских отходов в океан налагаются штрафы, влекущие те же санкции, перечисленные ранее.[3][10] Как и многие другие федеральные законы об охране окружающей среды, Закон о сбросе отходов в океан позволяет людям подавать гражданский иск в окружной суд США против любого лица, включая Соединенные Штаты, за нарушение разрешения или другого запрета, ограничения или критерия, выданного в соответствии с разделом I Закона Действовать.[3][10]

    При определенных обстоятельствах каждому из штатов разрешается регулировать сброс в океан в водах в пределах своей юрисдикции.[9] Закон о сбросе отходов в океан требует, чтобы администратор EPA применял обязательные для Соединенных Штатов стандарты и критерии, изложенные в Конвенции 1972 года о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других вопросов.[9] Во время этой конвенции более 85 стран договорились о запрете сброса в океан следующих элементов: ртути, кадмия и других веществ, таких как ДДТ и ПХД, твердых отходов и стойких пластиков, нефти, высокоактивных радиоактивных отходов, а также химических и химических веществ. боевые биологические агенты; и требует специальных разрешений для других тяжелых металлов, цианидов и фторидов, а также радиоактивных отходов средней и низкой активности.[9]

    Смотрите также

    Рекомендации

    1. ^ Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедниках 1972 г., Pub.L.  92–532, 86 Стат.  1052, принят 23 октября 1972 года. Полный статут - 86 стат. 1052 и 1061. Заголовки I и II зашифрованы в 33 U.S.C.  § 1401-1445. Раздел III кодифицирован в 16 U.S.C.  § 1431-1445.
    2. ^ Сенат США. "Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедниках 1972 года" (PDF). Цитировать журнал требует | журнал = (помощь) (Полный текст)
    3. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п Клаудия Коупленд. Конг. Счет. Вашингтон, округ Колумбия.: Исследовательская служба Конгресса, Библиотека Конгресса, 1999.[требуется полная цитата ]
    4. ^ а б c d е ж Управление здоровья, безопасности и защиты - Дом. Интернет. 09 ноября 2011 г.[требуется полная цитата ]
    5. ^ а б Другие законы по защите вашего водораздела. Речная сеть. Интернет. 09 ноября 2011 г.
    6. ^ «Океанская свалка»
    7. ^ Морские свалки, В архиве 2009-06-08 на Wayback Machine на веб-сайте подводного плавания с аквалангом в штате Нью-Джерси, дата обращения 11.11.07.
    8. ^ а б EPA «Сброс в океан до принятия Закона о морских исследованиях и заповедниках (MPRSA)». Журнал EPA. 6 марта 2012 г.
    9. ^ а б c d е ж грамм час я j Копелан, Клаудиа. Закон о сбросе отходов в океан: краткое изложение закона. Интернет. 9 мая 2012 г.
    10. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о Закон США о защите морской среды, исследованиях и заповедниках. Энциклопедия Земли. Интернет. 09 ноября 2011 г.
    11. ^ а б c MPRSA сек. 2 (б), 33 U.S.C.  § 1401 (b).
    12. ^ Агентство по охране окружающей среды США (EPA) и Национальное управление океанических и атмосферных исследований. Вашингтон, округ Колумбия (1995). "Мониторинг, исследования и наблюдение за 106-мильной глубоководной муниципальной свалкой и ее окрестностями. В архиве 2011-02-05 в Wayback Machine Отчет перед Конгрессом. Документ №. EPA-842-R-95-001. п. iii.
    13. ^ Национальные морские заповедники NOAA: океаны, морская жизнь, затонувшие корабли, дайвинг, киты, путешествие к открытию. Интернет. 09 ноября 2011 г.

    внешняя ссылка